劉孟俊撰 中華經濟研究院第一研究所研究員兼所長

中國與東協均是我重要經貿鄰國，隨著中國「一帶一路」倡議的實施與亞投行的運作，驅動加強中國大陸與東協的實質合作。再加上2015年完成了中國-東協自貿區升級版的談判，以及中國-東協雙方共同參與的RCEP談判也在持續進行中，均彰顯出中國與東協的合作或將日益緊密。因應上述趨勢，臺灣刻正推動「新南向政策」，似難避免面臨中國大陸的競爭與挑戰，而中國與東協各國的經貿合作動向，也將密切牽動臺灣經貿發展前景。

各國對於中國向外推動「一帶一路」倡議的解讀與看法相當多元，在正面觀點方面，認為「一帶一路」將為東南亞地區的基礎建設帶來投資商機。協助東協地區重塑商業環境，促進該區域更深層的一體化，並於基礎建設改進後，帶來更加健全的監管制度，促進更有效率的商機和市場競爭。

多數東協國家對於中國「一帶一路」倡議抱持疑慮：其一，大多數東協國家仍認為其背後存在政治意圖，同時日本、美國和印度等國亦多有提出相似倡議，與中國形成戰略競爭。東協區域缺乏經濟發展上的凝聚力等諸多限制。故為解決這些問題，東協需要有自己的基礎建設發展倡議，應由成員國與日本等其他國家合作，強化發揮東協的主導作用。

其二，政治上糾紛如南海爭端，對中國的「一帶一路」不僅與其他倡議相競爭，也可能將挑戰東協的「自主地位」(centrality)。此觀點彰顯出中國推動「一帶一路」面臨著和地主國態度上的挑戰，主要取決於中國就資源種類承諾的意願，協調和管理其國內執行廠商的能力。

其三，東協國家認為中國對其投資品質低於日本、美國和歐洲等國，故並不滿意現有合作機制及商業模式，而更偏好於與歐、美、日等國合作。或許最重要的是，中國不僅需對應當地需求，而且也需要關照當地的敏感議題。東協各國一方面擔心在經濟上對中國過度依賴，也擔心「一帶一路」背後存在政治意圖，威脅國家安全利益。認為中國「一帶一路」具體合作機制並不明確，擔心無法獲得預期的經濟利益，故對該政策持謹慎態度者。

臺灣未來如何爭取「一帶一路」商機方面，由於近期兩岸政治關係趨於緊蹦，參與的機會或許不易，但考量現實層面，許多「一帶一路」周邊商機龐大。包含臺灣在內的許多亞洲國家可享有降低運輸成本的同時，也能縮減運輸的天數與風險。由中國主導的「一帶一路」多邊協商機制，或可加速目標的實現。

我國和中國地理位置接近，在政治方面目前暫處於冷淡期，但在貿易、投資、觀光方面，都已建立深厚的關係。中國「一帶一路」建設和我國的「新南向政策」，皆透過擴大亞洲的企業投資與基礎建設，在改善當地的生活水平的同時，實現利益共享。故臺灣亦應利用策略上的互惠取代全面的競爭，專注於各自擅長的項目與領域，共同開發大範圍的經濟圈基礎建設，並依個別案例考量合作的可能性。

「一帶一路」為中華經濟研究院第一所（大陸所）的研究領域，尤其臺灣刻正推動「新南向政策」，似難避免面臨中國大陸的競爭與挑戰，而中國與東協各國的經貿合作動向，也將密切牽動臺灣經貿發展前景。

我認為理解中國推出「一帶一路」倡議，其本質雖與傳統FTA、或大型區域經貿組織如 TPP和RCEP等有所不同，但亦可產生區域經濟整合效果。「一帶一路」以基礎建設的連接，尋求新的經濟成長趨勢，將有助在部份領域創建和發展全新的產業生態系統。

鑑於臺灣與中國在東南亞市場各具優勢，中國有著輸出大型基礎建設的實力，臺灣則有技術水準和整廠整案輸出的軟實力，如系統管理、製造服務等優勢存在。臺灣可發揮技術之特長，有彈性的參與局部基礎建設。擔任或善用第三國結盟方式，例如新加坡是東協市場的重要門戶，且與其他國家的自由貿易協定簽署完備；日本則長年深耕東南亞市場，與臺灣又有產業鏈合作，都是可思考策略性結盟合作之對象。

產、官、學、研各界人士均可由多元角度切入，除經貿外，亦可兼具外交、社會與文化等領域。